Presentado en Tunuyán, Provincia de Mendoza, el 15 de agosto de 2007

Diagnóstico: la falta de empleos dignos y bien remunerados es uno de los principales reclamos de la sociedad argentina. Aún el 40% de los argentinos en la población económicamente activa trabaja en la informalidad -sin cobertura de salud ni aportes jubilatorios- y otro 12%  no consigue trabajo.

La sociedad moderna solamente encuentra armonía entre sus integrantes cuando hay justicia social. Esta depende fundamentalmente de la posibilidad de todos los ciudadanos en edad activa de acceder a un empleo digno y, consecuentemente, a la satisfacción de sus necesidades elementales.

El aumento del empleo formal es también una poderosa herramienta de reactivación de nuestra economía, por el estímulo directo al consumo y el indirecto por medio del crédito, al que sólo acceden los trabajadores inscriptos.

 

Respuesta: el empleo de calidad se promueve con reglas macroeconómicas que dan rentabilidad a las actividades productivas. Básicamente, i) una tasa de cambio competitiva que protege el trabajo de los argentinos sin crear distorsiones porque es una medida de carácter horizontal que beneficia a la producción de bienes y de servicios; ii) bajas tasas de interés que alientan la inversión y la producción vis-a-vis la obtención de rentas financieras; iii) la estabilidad por oposición a la volatilidad que hemos padecido en las últimas décadas y que ha disuadido la creación de puestos de trabajo de calidad por los costos inherentes a la reducción de la nómina laboral, causa incluso de quebrantos empresariales.

Estos tres objetivos requieren de un superávit fiscal consistente y mantenido en el tiempo.

La respuesta del Plan Lavagna a las condiciones macro es regresar el programa económico a su curso original corrigiendo los desvíos producidos en los últimos 20 meses. Esto requiere ajustes en materia de superávit, política cambiaria y en el mix de políticas monetarias, fiscales y de ingresos para combatir la inflación.
 
La generación de empleo es consecuencia de un marco macroeconómico adecuado pero requiere también políticas específicas para atender fundamentalmente a las Pymes que son las generadoras de más del 80% del empleo total.
También es necesario asegurar la regularidad de la provisión energética que se presenta hoy como un serio obstáculo a la creación de empleo.

El Plan Lavagna prevé:

1. Deducir del impuesto a las ganancias a pagar todas las inversiones que realicen las Pymes en la medida que mantengan la relación capital/empleo.  La eliminación de todo impuesto a las ganancias reinvertidas de las PyMEs que generen empleo es una propuesta del Ministerio de Economía formulada en 2005, que fue aprobada por unanimidad en Diputados y sin embargo permanece cajoneada por decisión del oficialismo en el Senado. Esta decisión, que tiene un costo fiscal accesible, no solamente facilitará la incorporación de maquinaria y tecnología, sino también alentará la formalización de los trabajadores que hoy no están registrados.
2. Bajar los impuestos al trabajo a los empleos adicionales que generen las Pymes. Esta rebaja se hará convirtiendo los aportes patronales de las Pymes en una suma fija que permita, además, financiar todos los beneficios sociales de las incorporaciones a la nómina de las Pymes. La acción simultánea de la desgravación de inversiones en las Pymes, y la reducción del costo laboral del empleo adicional generará una fuerte demanda de empleo en todo el universo laboral: industrial, agropecuario, minero y de servicios.
3. Diseñar planes sectoriales para resolver cuellos de botella limitantes a la oferta y para promover las exportaciones. En especial, en el sector agroindustrial que representa el 37% del valor de toda la industria, lanzaremos planes específicos¹ que serán consensuados con las entidades representativas de cada sector. Esto con el objeto de aprovechar las favorables circunstancias del mercado internacional. Estimamos que estas medidas tienen el potencial de generar una demanda laboral directa de 400.000 nuevos empleos.
4. Implementar un ambicioso Plan de Viviendas, para la construcción y reparación de 1.650.000 viviendas en 4 años. Este programa generará cientos de miles de nuevos puestos de trabajo distribuidos por el país.
5. Estimular la oferta de más y mejor empleo mediante la desgravación de la inversión en capacitación técnica para trabajadores menores de 25 años.
6. Un plan de becas para los jóvenes que no trabajan ni estudian orientado a las escuelas técnicas. En Argentina se estima que uno de cada dos jóvenes entre 20 y 24 años no han terminado la escuela secundaria (1,600,000 personas). Cumplir con la nueva ley de educación implicará un aumento de la matrícula a nivel de los estudios secundarios y ello brinda una oportunidad para expandir las escuelas técnicas con incentivos tanto del lado de la oferta, esto es utilizando el Fondo Nacional para la Educación Técnica (el 0,2% del presupuesto) como del lado de la demanda con el sistema de becas dirigido a estas escuelas.  
7. Promover asociaciones público-privadas con aportes del estado y del sector privado para orientar escuelas técnicas e institutos terciarios a las necesidades productivas regionales y locales. Hay dos millones de argentinos de entre 20 y 39 años de edad con educación secundaria completa que son potenciales receptores de instrucción terciaria en institutos tecnológicos vinculados a las necesidades de la producción.
8. Ejecutar las obras demoradas en materia de generación de energía eléctrica: suba de la cota de Yacyretá; construcción de las plantas de ciclo combinado de Timbúes y Campana; finalización de Atucha II y a la expansión de la infraestructura de transporte de gas. El financiamiento de las obras se hará con el redireccionamiento de los fondos fiduciarios, con los recursos producidos por la venta -pública y transparente-  de las participaciones del Estado como socio minoritario en emprendimientos que no justifican el rol de accionista (aeropuertos, aerolíneas, Telesur, etc.) y con capital privado.
9. Implementar un programa de expansión de capacidad instalada (2007-2011) en generación eléctrica que contemple además de las obras mencionadas la construcción de dos nuevas centrales nucleares con una capacidad instalada de 1,600MW; la incorporación de 600 MW de capacidad instalada de fuente energía eólica, 500 MW de fuente bionergía; 200 MW de fuente geotérmica; 1,830 MW de capacidad instalada de fuente hidroeléctrica.

1) El 3 de agosto pasado presentamos un programa ganadero 2007-2011 en la rural con el objeto de revertir el proceso de liquidación de vientres en curso y crear los incentivos para un aumento de la producción. El plan incluyó los siguientes puntos: i) Deducir del Impuesto a las Ganancias anual a pagar el valor de todas las hembras preñadas retenidas, destinadas a producción de leche y/o carne; ii) Implementar incentivos fiscales y financieros para la siembra de pasturas, verdeos y demás mejoras destinadas a la producción de carne y/o leche; iii) Como consecuencia de la caída de producción local, causada por la crisis energética que el Gobierno aún no admite, autorizar la importación sin aranceles de 300.000 T de urea, y 30.000 T de azufre; iv) Eliminar todas las restricciones a las exportaciones de carne, y volver a la situación de retenciones y reintegros de comienzos del 2005; v) Acordar con la industria y el comercio, hasta tanto se implemente un subsidio directo al consumo de alimentos básicos, el abastecimiento de los llamados cortes populares a precios reducidos; vi) Implementar incentivos fiscales y apoyo crediticio para lograr en un plazo razonable tener un status sanitario único, tanto del rodeo como de la industria y la comercialización. Y así poder avanzar con la comercialización “por cortes”, reemplazando al actual sistema de media res; vii) Consecuentemente también lograr un mejor cumplimiento fiscal de toda la cadena, para evitar la competencia desleal que se observa en la actualidad; viii) En un contexto de crecimiento del sector, facilitar la reconversión de los frigoríficos con deudas fiscales, previsionales y/o bancarias; ix)  Proponer conjuntamente con todos los sectores de la cadena de valor, un Plan a 10 años, que procure aumentar la tasa de extracción, y el peso de faena, para llegar a superar los 5 millones de toneladas de producción de carne, y los 3 millones de toneladas de exportación.